美国国家安全顾问相当于 美国的国家安全顾问是个什么官

网友提问：

美国国家安全顾问的权利大吗？

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美国国家安全顾问，全称是美国总统国家安全事务助理。本质上是个幕僚角色，但是根据总统信任程度，权力是可大可小的。

在二战后，美国成为全球性国家，在全世界都有广泛的利益，相对应的是，影响美国国家安全的因素也就逐渐增多。而美国负责国家安全的三位角色，总统需要从全局上把握美国的方略，国务卿则侧重于外交，国防部侧重于军事。

故美国需要一个从全局上思考美国整体安全战略的职位，对总统进行合理化建议，保障美国的国家安全。由此在1947年，美国通过《国家安全法》，成立了安全委员会，在1953年设立了国家安全助理。

所以，国家安全顾问从设计之初，就是一个幕僚性质的职位，于此对应的是，安全顾问最初仅为安全委员会的行政秘书，是服务于总统一个人的智囊，其任命也不需要国会的批准，而国务卿和国防部长的任命是需要通过国会的。

这种私人幕僚性质的职位，其任命必然是总统信得过的人。这种类似于天子近臣的人，在随后的发展中，逐步发挥了超过幕僚的作用，成为美国国家安全有重大影响力角色。在肯尼迪时期后，美国国家安全顾问由于多是国际政治的科班出身，对于国家安全有长远且深厚的考虑，遂开始在美国外交领域有比较大的影响力。

譬如，在70年代，基辛格任职国家安全助理时期，主导了美国战略大转向，形成中美抗苏的局势，使苏联解体的步伐得以加速。而布热津斯基时期，则主导了美国70年代末的外交事务，推动了限制核武器谈判等，在其卸任后出版的《大棋局》等书，对于美国整体国家战略有深入的研究，小布什若仔细阅读这些书，是绝对不会贸然发动阿富汗和伊拉克两场战争的。

不过，虽然有不少美国安全顾问发挥了巨大作用，但是本质上是一个幕僚角色的越庖代厨，并不符合美国政治运行准则，这就决定了安全顾问发挥的作用，完全是取决于总统的信任程度以及强势程度，信任度高且强势，安全顾问就有主导地位，信任度不高且弱势，就仅仅是个幕僚角色。

譬如，奥巴马执政时期是一位弱势总统，在民主党内有不同派系。故奥巴马时期，主导美国外交政策的是时任国务卿希拉里，在奥巴马8年的三位安全顾问詹姆斯琼斯、汤姆多芬尼、苏珊赖斯就仅仅是个顾问角色，很多不差我一个资料或许都不知道这三个人。

而特朗普经过2年多的时间，已经在共和党内部形成了优势地位，传统建制派已经溃不成军，特朗基本上可以称之为强势总统，故目前的博尔顿的曝光率就多了。而且由于博尔顿是美国资深“国鞭”，对外战略极度强硬，外界多怀疑近期伊朗出现的突发事件有博尔顿的原因。

所以，综合而言，美国国家安全顾问，是总统的幕僚，也是天子近臣，其权力的大小取决于总统的地位和信任程度，可以说是总统意志的延伸。而且考虑到其职位的特殊性，安全顾问还可以做一些总统不适合做的事，譬如访问还未建交的国家，安全顾问很明显比国务卿更合适。支持一些美国上下不支持，但是对于美国国家安全有重大影响的国家，譬如越南曾经入侵的地区。

另外，国家安全顾问的权力变化，其实也显示了美国总统行政权力在美国政治上的超然地位，比较将一个幕僚职位变成一个主导性的职位，在古代也发生过，譬如明朝内阁成员，不就是从皇帝的私人秘书发展起来的。

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提到美国国家安全顾问，福垊想到四位人物。第一位就是促成中美建交的德裔基辛格博士；第二位就是写出《大棋局》的波裔布热津斯基；第三位就是非裔黑妹赖斯；第四位就是这位好战的小胡子怪老头博尔顿。前两位都是犹太人，第三位是非洲人，最后一位是美国土著，最后这位最坏，就连特朗普都说：都是他想让我打仗，讨厌！

美国国家安全顾问是美国国家安全委员会的主管，其组成人员有副总统、国务卿、国防部长、紧急计划局局长及其他特批的部长、副部长组成。有点类似于清朝的军机处，而国家安全顾问相当于清朝的领班军机。可见美国国家安全顾问位高权重，是总统的心腹亲信，不经过众议院批准，可由总统直接任命，说白了就是总统的大军师！美国国家安全顾问其权力直接来源于总统，受总统的依赖程度分为三种：尚书型、太尉型、首辅型。

美国国家安全顾问（National Security Advisor）的正式官称为总统国家安全事务助理（President for National Security Affairs ），非正式称为国家安全委员会顾问（National Safety Council Advisor），官署白宫西翼。尚书型的助理——安分守己的赖斯

赖斯跟默克尔、安倍晋三、卢卡申科、成龙等人同龄，她一生为未婚，先是小布什的总统顾问后为国务卿。小布什跟赖斯也闹出了绯闻，小布什有克林顿的倾向。不过，赖斯在做总统顾问时，却是安分守己的。她跟当时的国务卿、国防部长密切配合形成了铁三角，有效地为小布什出谋划策，分析参考。后来，小布什让她出任美国国务卿。赖斯并没有受到小布什特别的倚重，所以赖斯的权力跟国务卿、国防部长相当，大抵相当于咱们古代六部尚书。

太尉型的助理——蠢蠢欲动的博尔顿

博尔顿比特朗普小两岁，然而却是非常好战，好权。在特朗普对外处理上，积极鼓动特朗普玩大的。很多时候表现简直都是皇帝不急太监急的心态，特朗普一开始对他偏信偏听。结果，特朗普四面开火，全面出击，都快把国际上的朋友都给得罪完了。博尔顿的“热情”，惹得特朗普的不快，特朗普说博尔顿要是总统，必然与世界为敌。特朗普也不会大权旁落，因为他知道大权旁落不仅让他这个总统当着没意思，而且他可不想做美国的朴槿惠！

首辅型的助理

首辅型的总统助理，就是其权力凌驾于负责外交的国务卿和服务国防的国防部长之上，只是助理没有什么名分。这就如同明朝的内阁，都是给皇帝出谋划策的，领头的那个人就是首辅。首辅没有宰相之名，却又宰相之实，最著名的明朝首辅就是张居正。像这种总统助理，往往就是人品较好，能力超强的人担任。比如像尼克松总统的总统助理基辛格，卡特总统的总统助理布热津斯基就是属于这种首辅型助理。他们的能力和品德，让他们青史留名。

由此可见，美国国家安全顾问这个职务，不在行政序列之中，其权力也最容易一人之下万人之上，最起码也是等同于各部部长，故而要说多大的官，就需要具体问题具体分析了。

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提到美国国家安全顾问，我就想起了美国第45任总统特朗普的狗头军师博尔顿。

博尔顿是美国近年来最活跃的鹰派人物，自从被特朗普扶上国家安全顾问的位置上以后，猖狂至极，不是威胁对伊朗动武，就是威胁对委内瑞拉出兵，似乎完全不把特朗普放在眼里。

以至于在他当了一年的国安顾问之后，就被特朗普炒鱿鱼了。

博尔顿只是美国国安顾问的一个典型代表，我以他举例，就是为了说明美国国安顾问在美国国家政治中是一个不可忽视的角色。

美国的国安顾问职位由来已久。

二战结束以后，1947年冷战开启，美国国会通过了《国家安全法》，成立了国家安全委员会，作为总统决策国家安全事务以及国际战略事务的统筹协调参谋机构，美国成为世界上第一个设立国家安全委员会的国家。

为了领导这个机构，时任美国总统艾森豪威尔就专门设立了一个特殊的岗位，以“总统国家安全事务助理”为头衔，指定专人来负责国安会的日常事务，后来这个名称也被外界称呼为“国家安全事务顾问”。

一开始，国家安全顾问还是秘书性质的角色 ，在美国权力架构中并没有一席之地，随着肯尼迪总统的上台，开始强化了国安顾问的地位。

因为国安顾问的人选一直都是由总统钦定自己最信赖的人，不需要得到国会参议院的同意，总统随时随地都可以任命。不像美国国务卿、国防部长等内阁阁员的任免必须得到国会的认可，否则就不能上岗。

某种程度上说，美国的内阁阁员的言行时刻受到国会的监督，甚至有权罢免阁员。

国安顾问就不同了，他虽然不属于总统领导的内阁阁员，却是直接听命于总统的内阁之外的人士，那么国会就无权对国安顾问做出任何干涉。

只有总统才有权对国安顾问的去留做出决定。

比如在特朗普总统执政时期，短短4年时间，就选了5位国安顾问，特朗普力求找到最适合自己的人选。

在这种情况下，美国总统通常会跟国安顾问建立密切的联系，尤其是一些核心机密事务，一般都交给国安顾问来执行，而非是内阁三把手的国务卿。

毕竟国安顾问只对总统一人负责，安全性、可靠性更高。

比如上世纪七十年代的中美关系破冰，就是时任美国国安顾问基辛格的功劳。

尼克松总统一上任就任命哈佛大学国际关系研究班执行主任基辛格担任国安顾问，作为尼克松总统的核心幕僚。当时，中苏关系恶化，美苏又处于争霸状态，尼克松有意借助中国来抗衡苏联。

在当时中美两国还处于敌对状态，不可能公开接触。于是尼克松就把探索中美接触的任务交给了基辛格，如果让尼克松的国务卿威廉·皮尔斯·罗杰斯去做这件事，肯定完不成，因为美国内阁阁员的一言一行都受到格外关注。

最终，基辛格得益于巴基斯坦总统叶海亚·汉的帮助，成功实现了秘密访华，打开了中美交往的大门。

某种程度上，关乎总统的一些不公开事务，交给国安顾问去做更合适，内阁阁员只是政府各专业部门管事的负责人，不可能分心做其他事。

换句话说，总统和内阁阁员属于公开的上下级工作关系，而总统和国安顾问相当于亲密的私人关系。

也正因如此，国安顾问的权威在总统的光环下一步步扩大，有时候风头以及受信任度还会盖过国务卿以及国防部长。

像尼克松总统时期的国安顾问基辛格、福特总统时期的国安顾问斯考克罗夫特、卡特总统时期的国安顾问布热津斯基、小布什总统时期的国安顾问赖斯都是美国最有威望的国安顾问，也是地位高于国务卿的国家安全顾问。

以布热津斯基为例，他在卡特总统麾下，成为70年代末美国外交政策的实际操控者，卡特总统的国务卿塞鲁斯·万斯完全被布热津斯基压住了，根本无法撼动布热津斯基在卡特总统心中的地位。

所以说，美国国家安全顾问的权力非常大，属于总统身边最核心的助手。

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官不大，但是讲话很有分量，其所有的权力都来自于总统。

国家安全顾问只对总统负责，不对美国国防部负责，总统任命国家安全顾问不需要得到议会许可，国家安全顾问必要的时候可以操纵白宫战情室，为总统提供独立意见，出谋划策。

国家安全委员会是1947年根据《国家安全法》设立的，以协调国防，外交事务，国际经济政策和情报，这个法案本身没有设立国家安全顾问这个职位，但是设立了一个执行秘书，到1949年，国家安全委员会就成为总统办公室的一部分。

国家安全顾问这个职位被重视起来，离不开一个人：

这个人很多中国人都熟悉，他的名字比他的脸更被中国人所熟知，他就是基辛格。

基辛格在甚至在1973年到1975年期间同时担任国家安全顾问和国务卿，可见但是说的总统对他的信任度有多高。

基辛格之后的国家安全顾问一度沉寂下来，一直到911事件爆发以后，由于反恐的需要，这个职位又一次被重视起来，其中最为代表的就是赖斯，此人在伊拉克战争和阿富汗战争中来回在其中穿插，是小布什当时的心腹。

特朗普执政以后，国家安全顾问这个位子一直不稳，最开始的国家安全顾问是迈克尔弗林，由于涉嫌与俄罗斯外交人员秘密接触，最终下台，上任仅为24天，创下了美国历史上最短命的国家安全顾问的记录。

此后凯洛格代理了一段时间的国家安全顾问，然后又换了麦克马斯特，结果麦克马斯特和国防部长马蒂斯以及白宫幕僚长约翰凯利的关系异常糟糕，同时麦克马斯特也不同意特朗普的一些外交政策，最终导致了他的离职。

现任的国家安全顾问是博尔顿，是美国鹰派中的鹰派，最近美国和伊朗关系非常糟糕， 就是此人在背后作祟。

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可以说是国家安全首席顾问，他可以安全名义，干涉所有事务，权力有时盖过国务卿、国防部长